Встречаюсь пару недель назад с одним из первых руководителей города. Спрашиваю: знаете ли Вы о том, как застраивается улица Горького, где многоэтажные дома строятся в паре метров от дороги?
На что он мне отвечает: да, но такое решение принято специалистами. «А я доверяю специалистам, потому что не могу им не доверять».
На другой день встречаю одного из тех специалистов, и задаю ему тот же вопрос: как допустили? И получаю ответ:
А что мы можем сделать… Ты ведь всё понимаешь…
Понимаю. А вы?
О переформатировании общественных Палат
Из Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию (12.12.2013) из его выступления на конференции ОНФ «Форум действий» (06.12.2013): функция общественного контроля определена одной из основных функций общественных палат/общественных советов.
Нужно отдать должное губернатору Московской области А.Ю.Воробьёву, который мгновенно и качественно отреагировал на посылы В.В.Путина.
Из Проекта «Рекомендаций по переформатированию общественных палат/общественных советов муниципальных образований московской области».
приведу отдельные выдержки:
1) общественный контроль – деятельность субъектов общественного контроля по наблюдению, проверке и оценке соответствия общественным интересам деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных объектов общественного контроля;
2) субъекты общественного контроля – Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты/общественные советы муниципальных образований, общественные советы федеральных, региональных органов исполнительной власти, общественные наблюдательные комиссии, руководящие органы саморегулируемых некоммерческих организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности, а также граждане, некоммерческие негосударственные организации и инициативные группы;
Далее:
«Общественный контроль осуществляется в целях защиты и обеспечения общественных интересов».
«общественные палаты/общественные советы являются органами представительства интересов гражданского общества и действуют независимо от органов государственной власти или органов местного самоуправления»
«Основными формами общественного контроля являются: общественный мониторинг; общественная экспертиза; общественное слушание; общественное обсуждение; общественная проверка; общественное расследование; публичный отчет руководителей федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов муниципального управления».
Как видно из рекомендаций, прежние полномочия Общественных Палат предлагается существенным образом расширить.
Что было раньше?
В прежнем, от 2009 года (см.–здесь: http://www.worklib.ru/laws/mo2012/pages/10034792.php) Положении об общественной палате г.Фрязино, основные полномочия Палаты не были согласованы с её задачами. А именно: задачи по контролю работы органов местного самоуправления у Палаты были, но полномочия по контролю отсутствовали. Контролировать работу органов МСУ Палата не могла.
В следующем Положении, от 2010 года (http://www.alppp.ru/law/konstitucionnyj-stroj/prava-svobody-i-objazannosti-cheloveka-i-grazhdanina/5/spravochnaja-informacija-polozhenie-ob-obschestvennoj-palate.html), упоминание о контроле полностью исчезло. Сколько-нибудь значимых прав ни у палаты, ни у членов не осталось.
Последний раз Положение об Общественной палате утверждалось решением Совета депутатов г. Фрязино от 28.01.2014 №246: "О принятии Положения об Общественной палате городского округа Фрязино Московской области". Текст Положения отсутствует (в интернете не нашёл). Без комментариев.
Однако, кроме того, что у прежних общественных Палат отсутствовали реальные полномочия, руководством города проводился тщательный отбор членов Палаты.
В частности, до 2010 года, в соответствие с Положением, кандидаты в состав ОП предлагались только Главой города. Как следствие, большинство в составе Палаты были депутатами нашего Совета депутатов. Они же – опора и защита Главы города. Членами палаты были либо те, кто получал заработную плату из местного бюджета, либо являлся иным выгодоприобретателем.
Кто платит, тот и заказывает музыку?
По моей субъективной оценке, чем-либо общественно-значимым деятельность прежних составов общественных палат не отмечена. Видимо, не для того они и создавалась.
Нужен ли общественный контроль и кому? Что контролировать?
Все как-то забыли о том, что основная задача власти – оказание услуг населению. И контролировать, насколько качественно, своевременно и в полном объеме оказываются эти услуги как раз и призваны общественные палаты.
В нашем городе проблем хватает! Это и:
1. Варварская Градостроительная политика;
2. Проблемы образования;
3. Качество услуг системы здравоохранения;
4. Капитальные ремонты;
5. Бесконтрольный произвол коммунальных служб;
6. Есть серьёзные сомнения в эффективности использования бюджетных средств.
Список может быть продолжен по большинству секторов городского хозяйства.
Отдельно о расходовании бюджетных средств.
В СМИ часто пишут и говорят о коррупции во власти, о повышении эффективности управления, о выводе средств за границу, недостаточном росте ВВП и т.д.
Наличие коррупции в системе управления признается сегодня на уровне высшей власти России.
Как бороться с коррупцией?
По одному из определений, управление = планирование, организация, мотивация и КОНТРОЛЬ.
При отсутствии одной из составляющих управление не может быть эффективным.
Причины коррупции меньше всего зависят от планирования, мало зависят от организации и мотивации, как бы нас не старались убедить в том, что коррупция есть следствие мотивации. Зарплаты у некоторых чиновников увеличились в разы, но это не повлияло на коррупцию. Напротив, размеры взяток увеличились, по-видимому, пропорционально росту заработной платы.
Контроль одними бюджетниками других малоэффективен, а отсутствие ротации кадров способствует созданию устойчивых связей и создает благоприятную среду для злоупотреблений.
Другое дело, когда расходование бюджетных средств находится не под контролем бюджетополучателей, которым никогда не хватит никаких бюджетных средств, а в руках налогоплательщиков. Налогоплатильщики не желают платить дополнительные налоги ни на содержание неэффективных бюджетников, ни за неэффективное расходование бюджетных средств.
Сегодня такой подход может дать особенно сильный эффект, и в первую очередь, по отношению к использованию бюджетных средств. К примеру, повышение ВВП более чем на 3% потребует не дешевых и рискованных структурных реформ. А сокращение издержек может стоить дешевле, но принести более весомый результат.
Как следствие, мы наблюдаем сильнейшее сопротивление со стороны «незаинтересованных» лиц. С одной стороны, идёт яростная борьба за сокращение перечня субъектов общественного контроля: из списка требуют исключить НКО и граждан. Предлог – «чтобы не мешали работать».
С другой стороны, заинтересованные структуры стремятся любыми способами включить в состав палат «своих» кандидатов.
Рассмотрим структуру списка кандидатов в ОП г.Фрязино:
Выдвинуто 92 кандидата.
Из них: бюджетополучателей (получающих заработную плату из бюджетов): 30 человек.
МУЗ ЦГБ (больница) – 9 человек;
Учреждения, находящиеся в ведении управления образования г.Фрязино: 10 человек.
Коммунальные организации:
Теплосети – 6 человек;
Управляющие компании – 6 человек;
Водоканал – 1 человек.
Автоколонна – 1 чел.
Зачем столько кандидатов от больницы, от образования, от тепловых сетей?
Напомню (см. выше): все бюджетные учреждения, коммунальные организации, предприятие общественного транспорта являются объектами общественного контроля.
Факт выдвижения сотрудников объекта контроля в общественную палату должен вызывать особый интерес со стороны субъектов контроля. Тем серьёзнее, чем больше представителей какой-либо бюджетной структуры выдвинуто в общественный совет.
Нельзя не понимать абсурдность ситуации, при которой члены общественной палаты от бюджетных организаций будут контролировать свои организации. Скорее, охранять и защищать от контроля.
Также трудно представить, каким образом будут осуществлять общественный контроль над муниципальными структурами священнослужители.
Субъективное мнение о кандидатах и голосовании
Кандидаты делают предложения по улучшению жизни в своём городе, удивительным образом демонстрируя полное непонимание того, чем должна заниматься ОП и члены ОП.
Еще более удивительна реакция голосующих, отдающих предпочтения кандидатам от бюджетников и коммунальщиков. Не замечая, в частности, совершенно здравых предложений по контролю ЖКХ, к примеру, от Шашкина (лично не знаком). Не голосуя, к примеру, за Гусева, отдавшего борьбе за права жителей массу времени и сил.
Земляки! Ведаете ли, что творите?
Впрочем, результаты голосования не удивляли ещё на представлении кандидатов в ДК «Исток», куда были приглашены «правильные» жители.
Как не удивляло и то, что в составе комиссии по «переформатированию Общественной палаты городского округа Фрязино» 4 человека из 8 - кандидаты в ту же самую палату (А.Г.Михальченков; В.М.Жадова; Е.М.Самохина; К.В.Русаков)!!
Ведь это так обычно для нашего города, не правда ли? Справедливости ради признаюсь, что на этот раз всё обошлось без отключения света, как было при подсчёте голосов на выборах 2010 года.
Продолжается электронное голосование. Создаётся устойчивое впечатление того, что результат голосования по некоторым, неизвестным ранее ничем лидерам списка и есть их основное и единственное достижение. Может, это нужные кому-то люди?
Короткой дорогой идёте в гору, товарищи! Мягкой Вам посадки.
Так вот.
Зачем я иду в общественную палату
Я, Щербаков Александр Николаевич,
Родился, учился, женился и более 50 лет живу в городе Фрязино.
Вырастил здесь своих детей и воспитываю внуков.
Проработал в Совете депутатов нашего города около 10 лет, из них 5 лет председателем комиссии по бюджету, налогам и финансам.
Руковожу частным предприятием, которое платит деньги в бюджет города и ничего из бюджета не получает, как ничего из бюджета не получаю и я.
Я тот, кто хорошо знает город. Знает городские проблемы. Знает источники городских проблем. И, главное, способы их решения.
Вижу и понимаю интерес к решению проблем, повышению эффективности управления со стороны высшего руководства страны и Московской области.
Понимаю, каким будет сопротивление местных властей и то, что рано или поздно оно будет сломлено, в интересах общества и государства.
Считаю, что мой опыт, знания и умение полностью соответствуют члену общественной палаты города Фрязино.